”史员外见杜中宵面色不善，心中越发焦急。这可是一路运判，盯上了自己家，那还得了。地方员外，平时横行一方，还能找不出事来？

娄知县道“运判，那一带只有一个史家庄，并无其他人户——”

“嗯——”杜中宵看着娄知县，“如此说来，那一带的人户都是史员外的庄客了？”

史员外直觉不好，忙道“官人，知县平日里事务繁忙，只记大概，其实还是有其他人家的。有三户打鱼的人家，还有十八户自成村落，耕种田地。”

既然是里正，史员外对这些熟得不能再熟。每年税赋，他都拼命压在这二十一户人家身上，自家尽量少出，跟他们矛盾不少。特别是一户渔民，无法无天的脾气，几年来一文钱税不交，明明种着些菜地自家食用，却说没有土地。史员外如何容他？这几年不知打了多少次。杜中宵要是去问这些人，那么史家跋扈乡间渔肉百姓只怕是逃不掉。官府惩治欺压百姓的豪民还需要理由吗？随便一问，就能出一串罪状。

杜中宵看着史大庆，沉吟不语。史员外看着，越发心慌。

过了好久，杜中宵才道“算了，此事就此揭过吧。我甫到此地，若是就因为被冲撞，穷治你们家的人，不免被说刻薄，是个酷吏。我为官多年，一向宽厚待民，不必如此苛责你们。”

听了这话，史员外长出了一口气，急忙拱手，对杜中宵千恩万谢。

杜中宵又道“营田务前来，开垦闲田，必然骚扰乡间，冲突必不会少。这样吧，娄知县，你招集各乡里长，限一月之内，把本县的土地丈量清楚，立出标志。营田务到了，只在没有标志的闲地开田，免得惹起纷争。若是人手不足，我可从营田务派些人帮你。”

娄知县愣了好一会，才道“运——运判，是要在本县方田？”

杜中宵点了点头“不错。不方田，怎么知道哪些是有主土地，哪些是闲田？我今日城外察看，发现这里乡民种地，许多是种过一年，便抛荒数年，以养地力。看着不种庄稼，可许多地方也不闲田啊。”

大宋立国，不抑兼并，不立田制。不抑兼并是指土地可以自由买卖，不立田制，则是指没有丈量过境内的田地。官府收税，是依前朝传下来的田册，税率也多从前朝。

开国近百年，世事变幻，许多田地因为水旱之灾被废弃，许多荒田被开出来，土地拥有情况早就跟立国时天差地别。势力人家，大多把持地方事务，尽量把自己的土地从册上消去，而把那些只存在于田册上实际已经没有了的土地安在别人头上，以逃避税赋。方田实际并不会多收税，对官府好处不大，但却直接影响地方势力，一向都是很难做的事情。方田，实际上就是立田制。