。如果不管拣汰士卒的出路，开封附近哪里容得下他们？一个闹起来，京畿出了乱子，不是小事。”

田况道“可数十万人到两湖营田，官府不好管理事小，地方难为。更重要的，两湖地区有诸多蛮族，本就时常叛乱。现在派了大军前去，只怕蛮人会生事。”

杜中宵道“没有雷霆手段，何显菩萨心肠！数十万大军，什么蛮人作乱平定不了？只要朝廷舍得花钱，舍得给军粮，不信蛮族能闹出事来。”

曾公亮摇了摇头“平定两湖，认真说起来，可是一场大战事。”

杜中宵点头“不错，这就是一场大战！只不过，蛮族终究不是北方胡人可比，虽然闹，都只是小闹。只要营田务组织厢军，就足以平定。最关键的，是朝廷要舍得花钱。”

两湖地区，一直到现在，实际都没有完全开发。山中各种蛮族极多，隔几年就闹一次。虽然规模都不大，一般周围的州府就可以调兵剿灭，却无穷无尽。一般来说，官府管到的地方，就是平原地区，和一些城镇。有的州县，只有县城周围的很小地域，是在官府的管治之下，其余地方全是蛮族。至于后世说的湖广熟天下足，现在还没有影子。

要想平定蛮乱，开发两湖地区，就是要舍得花钱。在那里派驻大军，不断地开发土地资源，吸引山里的蛮族出来。同时对那些一心作乱的蛮族，必须痛下决心剿灭。这个过程很漫长，不是几个月打上几场仗就可以结束的。下定决心，在那里大量驻扎部队，才能真正开发出来。

田况想了想，道“太尉的意思，是把拣汰下来的禁军派到两湖地区，一边营田，一边平蛮？”

杜中宵点了点头道“不错，正是如此。两湖地区营田，以洞庭湖为界，可以分为东西两部分。东边安州、汉阳军、复州、鄂州和岳州，只是空旷，水泽众多，没有蛮族，以开拓垦地为主。西边的则大有不同，澧州、鼎州、潭州、衡州，周边的蛮族极多，而少水泽，当以剿蛮为主。这九个州军，都有不少平地，可以开垦出来。拣汰下来的禁军，到那里营田，实际人数不多。不过，初期必然耗费甚巨，需要朝廷拿出许多钱粮。年后，才能见到好处。”

田况点了点头，一时不语。两湖的情况，田况当然知道。不过要下决心，真地开拓那里，花的钱粮可是不少。要想让朝廷下这个决心，不是容易的事。