府中堂上。

氾丹未穿官袍，着的是便服，头裹白帻，身穿黑色的大氅，手拿羽扇，单观其衣着打扮，可谓是傲视王侯的名士风范，然他坐姿挺拔，腰杆笔直，从跪坐榻上的姿态而言，却又分明英健少壮的干吏模样，毫无名士们慵懒适意的风流仪态。

他正在朗声对莘迩说道“昔年江左祖公尚在淮北之日，羯胡与书，求通使互市。祖公不报书，而听互市，收利十倍，於是公私丰赡，士马日滋。

“西海郡辖地窄，辖民少，当地之产出赋税不足以养当地之驻兵，每年驻兵所需的粮秣军资等物大多得从我陇内地长途运去，而西海郡又与我陇州腹地为大漠阻隔，唯一水相连，虽然水运损耗稍少，但计往年运往西海之粮秣兵需诸物，亦有许多都是损耗在了运输的路上，如能在此郡设成互市，以下官度算，纵不能如祖公在淮北时那般获利丰厚，至少亦可把这些军资损耗弥补过来，且有不小的盈余，此对我定西有利。

“下官因虑及此，遂就斗胆做主，答应了匹檀‘於西海郡设互市’之求请。……事情的经过就是这样，明公若对此存异，认为下官做的不妥，就请明公再遣使柔然? 拒绝匹檀就是。”

却原来? 氾丹这回出使柔然，虽是以承认匹檀漠北单於的称号、愿给他政治方面的一些帮助、以助他加强和稳固他在漠北的权位? 并在他需要的时候? 可以帮他对抗代北拓跋氏的入侵为交换条件，算是较为顺利的代表定西与匹檀定下了“互不侵犯”的盟约? 但是匹檀却提出了另外一个条件，便是要求在西海郡设立互市? 要求定西打开关禁? 与柔然进行商业贸易。

“互市”，就是在边境地带设立的，与敌国或别国进行商业活动的市场。

按理说，匹檀“求设互市”的这个要求是件非常重大的事情? 氾丹作为使者? 就像秃发勃野、杨贺之没有权力擅自答允代北给赵孤塗的“五百牧户”在朔方郡安置草场一样，也是没有权力擅自答允的，可一来氾丹“敢於任事”，他确实是觉得设立互市后，对定西会是有利的? 二来，不可否认的是? 他对莘迩逐其父氾宽出都、打压氾家等行为，直到现在也还是极怀不满? 换言之，他也是有点故意借此来向定西朝中、定西士流证明? 他氾家不怕莘迩、他氾家依然还手揽大权的意思? 是以? 他不经请示，便同意了匹檀的此一请求。

这叫先斩后奏。

莘迩抚摸颔下短髭，倒未有因此动怒，他认真地想了想，说道“诚如君所言，设立互市对我定西亦有利处，允匹檀所请，在西海郡设立互市，这不是不可以的。”

却是出乎了氾丹的意料，氾丹已经做好应对莘迩怒火的准备了，结果莘迩竟是同意的态度，他哑然稍顷，重新整了一整情绪，说道“明公如此说，是不怪下官自作主张了？”

“但有几个内容，须得注意。”

“敢问明公，哪几方面的内容？”

“一个是，此市必须军管，市长、市吏等，一概得由索将军从军中选合用的人任之；一个是，不但甲械之物，弓杆腊漆等也当严禁出售；再一个是，互市之设，尽管是为互通有无，但既位处与柔然接壤之边地，就不可不考虑政治影响，市中难免奸诈之徒，如因此坏了我定西的仁声，惹致柔然胡牧生怨，势必将会不利於我边地之稳定，故宜如我国内各县的诸市一般，於市中置铜斗铁尺，悬砣市门，以作公平的度量衡器，并市侩有敢奸猾欺哄者，重惩之！”

莘迩的这三个内容，考虑到了三个问题。

头一个内容，针对的自就是互市、西海郡的安全性问题。

次一个内容，针对的是国家的军事安全问题，於边地设立互市，互通有无是其一，涉及到的国家，往往还会存着强烈的军事目的。比如蒲秦的荆州，此州之设的初衷，一个方面就是为了