在杨氏县县令不管那些村庄的死活的时候，县丞有责任有义务承担起治理任务。当然，也有权力任命一些人事。

一般的村庄，其实在这个东汉时代，也一直有一套治理方案，并且也极详细。

比如，县城之下，就是乡。这个乡，就是指乡镇，或是较大的村镇墟集。严格来说，柳林村其实也可以设乡了。

反正，不只是县城，就是县城之下的乡，也会有官府任命的官职。

乡镇的官职，大乡为“有秩”，小乡为“啬夫”，俸禄百石。这个就相当于是后世的镇长吧。他们管理全乡百姓。负责了解乡民情况。安排服役的先后。调查民户的贫富，确定其缴纳赋税的多少，并评定其等级差别。对于基层的百姓而言，这也是一个比较重要的官职了。

另外还有三老，这三老就是负责教化民风的乡官。一般来说，是由当地乡镇中的三个德高望重的老人长者来担任。他们倒没有固定的俸禄，但是都会有孝敬。凡乡村中，有孝子贤孙、贞女烈妇、舍财救难、以及作为百姓楷模的学士，这乡官三老，都要在其门上挂匾额进行表彰，以勉励其善行。

此外还有游徼、乡佐、亭长。

他们分别负责巡行乡里，查禁奸邪、非法；负责乡里的赋税征收；负责缉捕盗贼。

最后，就是里、什、伍。

这个里就是村长里正了有些地方也会称为里魁。至于什伍的意思，就是负责管理十家百姓的为什长，管理五家百姓的为伍长。这什长、伍长和军中的称呼一样，但是意思不太一样，一个是指个人自然数量，一个是指户籍数量。

现在，杨氏县的县令杨杰，他虽然没有真正的治理百姓，可是却也没有忘记任命这些乡官。把那些支持他的地主富豪都任命了一遍，几乎是人人都不落空，人人都顶着一个官府官职的名号。

这些，刘显却不管了，直接让文申重新任命，在当地的乡镇村庄，另行任命这些乡官。

只有这样，才有可能对那些乡镇村庄实行真正有效的治理。最多，就是暂时让他们不要公开官职称呼，但却可以干着这些官职的实职工作。